Государственное предприятие «Центр электронного взаимодействия» при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики

 Информация по итогам проведенной инвентаризации справок, выдаваемых и затребуемых государственными органами и органами местного самоуправления

В целях систематизации работ по разработке и внедрению информационных систем в государственных и муниципальных органах, выявления приоритетных направлений автоматизации и исключения предоставления гражданами справок от одного государственного органа другому, государственным предприятием «Центр электронного взаимодействия» при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики (далее – ГП «ЦЭВ») в июне 2018 года инициирована инвентаризация запрашиваемых и предоставляемых юридическим и физическим лицам справок государственным органам. Письмо с шаблоном таблицы для заполнения направлено в государственные и муниципальные органы поручением Заместителя Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики Э.Б. Бусурманкулова от 10 июля 2018 года № 18-2488.

В связи с тем, что справка является бумажным носителем информации, выдаваемой одним государственным органом и доставляемой другому государственному органу посредством гражданина, их анализ приведет к точному описанию информационного взаимодействия государственных органов в рамках предоставления государственных услуг.

ГП «ЦЭВ» было проанализировано количество запрашиваемых и предоставляемых справок, а также их содержание. Было выявлено, что в одних случаях, госорганы требуют справку, которую сами же и выдают, в других случаях, чиновники, чтобы предоставить справку, требуют от гражданина принести еще ряд справок. Здесь кроются причины для коррупционных рисков и неэффективной системы взаимодействия между государством и гражданами.

При этом стоит отметить, что такие документы граждан, как паспорт, свидетельство о рождении, аттестат об образовании и т.п. по своему предназначению также являются справками, выдаваемыми государственными органами с более долгим сроком использования и защищенными от подделок.

Опросники были направлены в 56 государственных органах для заполнения. Заполненные анкеты были получены от 27 госорганов (приложение 1). Согласно полученным ответам от 20 государственных органов, справки не предоставляются (приложение 2). 9 государственных органов вообще не предоставили никакого ответа (приложение 3).

Согласно полученной информации, 23 государственных органа запрашивают различные справки от граждан и 22 государственных органа не запрашивают справки.

Анализ поступивших анкет по предоставляемым справкам позволил определить количество запрашиваемых документов для получения, а также время, требуемое для предоставления справок. Кроме того, выявлены перечень документов, необходимых для получения справки и потенциально подлежащих автоматизации, чтобы упростить получение справки гражданами и облегчить процедуру обработки государственным служащим. В итоге это позволило оценить и дать предложения по исключению затребований справок путем автоматизации и создания баз данных.

В результате исследования были получены следующие результаты:

• гражданам выдается 126 справок 27 государственными органами;
• у граждан запрашивается 168 справок 23 государственными органами;
• для получения 126 справок гражданам необходимо 286 раз предоставить различные документы;
• для получения 126 справок гражданам необходимо принести 96 документов;
• 25 выдаваемых справок возможно автоматизировать после реализации Плана внедрения первоочередных баз данных.
• 59 запрашиваемых справок возможно автоматизировать после реализации Плана внедрения первоочередных баз данных.

Благодаря сопоставлению данных о справках, которые запрашиваются государственными органами и предоставляются государственными органами, появилась возможность систематизированно определить:

• какой государственный орган должен создать какую базу данных;
• какой государственный орган должен подключиться к базе данных другого государственного органа;
• какой государственный орган какую информацию должен передавать в автоматическом режиме;
• какой государственный орган какую информацию должен получать в автоматическом режиме.

В связи с тем, что данный анализ был составлен строго согласно предоставленной информации от государственных и муниципальных органов, имеется риск того, что некоторые справки не были включены в анализ. В этой связи необходимо проведение дополнительного детального изучения проблемы с привлечением специалистов.

Вместе с тем, проведенный предварительный анализ уже позволяет определить самые востребованные отрасли автоматизации.

Итогом проведенной инвентаризации справок стала таблица («дорожная карта») взаимодействия первоочередных баз данных и государственных органов.

По результатам исследования предлагается реализовать следующие мероприятия:

1. Дополнительно провести тщательный анализ выдаваемых и запрашиваемых справок для формирования полноценной карты взаимодействия государственных органов.
2. На следующем этапе провести анализ лицензионно-разрешительной деятельности государственных и муниципальных органов в целях определения направлений автоматизации и реинжиниринга (изменения в целях упрощения) внутренних процедур указанных институтов.
3. Согласно таблице «Отношение запрашиваемых справок и первоочередных баз данных» государственным и муниципальным органам заблаговременно провести подготовительные работы по подключению к первоочередным базам данных в целях исключения затребования справок.
4. Министерству юстиции Кыргызской Республики необходимо приступить к разработке и внедрению системы электронного нотариата для предоставления через СМЭВ «Түндүк» в целях реализации проверки действительности доверенности и получения информации по доверенности.
5. Государственные органы, предоставляющие платные услуги, должны подключиться к государственному платежному шлюзу для исключения затребования квитанции об оплате и предоставлению возможности гражданам оплаты справок через мобильные «кошельки», платежные системы и т.п.
6. Рассмотреть внедрение платформы электронной трудовой книжки для автоматизации процессов при начислении пенсии, трудоустройства, социальных отчислений и т.п.
7. Рассмотреть внедрение платформы универсальной базы данных для государственных органов.
8. Начать работы по интеграции баз данных государственных органов, подключенных к СМЭВ «Түндүк» с порталом государственных электронных услуг для автоматизации государственных услуг.
9. Внести предложения по разработке и внедрению единой системы идентификации и авторизации граждан и государственных служащих.

Приложение 1. Количество выдаваемых справок
по каждому государственному органу

Данная таблица является показателем выдаваемых справок гражданам, согласно которой возможно определение приоритетных направлений автоматизации в целях исключения затребования справок.

Итого 27 государственных органов выдают 126 справок.

Приложение 2. Государственные органы, не предоставляющие справки и не запрашивающие их

Данная таблица заполнена на основании ответов государственных органов, согласно которым государственные органы не предоставляют и не запрашивают справки у граждан при оказании услуг и выполнении государственных функций. Однако некоторые из ответов вызывают сомнение относительно достоверности данных. Так, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики является государственным органом, который выдает справки о состоянии на учете в психдиспансере, наркодиспансере и т.п.)

Итого 20 государственных органов не предоставляют и не запрашивают справки.

Приложение 3. Государственные органы, не предоставившие ответы с анкетами

Приложение 4. Количество запрашиваемых справок

Данная таблица является показателем уровня необходимости информационного взаимодействия с другими государственными органами. Итого запрашивается 168 справок.

Приложение 5. Количество запрашиваемых документов по каждой справке

Согласно данной таблице для получения справки необходимо предоставить другой документ (например, удостоверяющий личность) или другую справку, что является показателем забюрократизированности самого процесса получения справки.

Итого необходимо предоставить документы 286 раз.

Приложение 6. Количество справок по каждому документу

Данная таблица показывает количество раз использования документов при выдаче справок государственными органами. При этом следует отметить, что информационное взаимодействие исключит затребование государственными органами нотариального заверения копий документов. Итого госорганами затребуется 96 документа.

Из анализа данной таблицы можно сделать следующие выводы:

1. паспорт гражданина является документом, удостоверяющим личность при получении справки;
2. доверенность необходима для государственных органов при совершении действий в отсутствие заявителя или законного представителя. В этой связи внедрение электронного нотариата существенно облегчит гражданам получение услуги. Необходимо внести предложение Министерству юстиции КР по внедрению электронного нотариата;
3. использование государственного платежного шлюза для исключения квитанции об оплате;
4. внедрение платформы электронной трудовой книжки для автоматизации процессов при начислении пенсии, трудоустройства, социальных отчислений и т.п.

Приложение 7. Отношение выдаваемых справок и первоочередных баз данных

Данная таблица показывает сроки автоматизации источников справок, что позволит государственным органам, запрашивающим справки, получать их в автоматическом режиме. Вместе с тем необходимо отметить, что для государственного органа, запрашивающего информацию, необходимо иметь соответствующий информационный сервис запроса и получения данных.

Приложение 8. Отношение запрашиваемых справок и базовых информационных ресурсов

Согласно данной таблице государственные или муниципальные органы, запрашивающие справки, получат возможность автоматического получения данных из информационных систем государственных органов. Государственным органам, запрашивающим справки, в данной таблице необходимо провести мероприятия по внедрению информационных систем для автоматического запроса информации к датам готовности баз данных.

Для составления данной таблицы проведено сравнение Плана первоочередных баз данных и справок, запрашиваемых у граждан государственными органами.